國有或集體企（事）業(yè)單位改制為有限責任公司、股份合作制企業(yè)、股份有限公司、中外合資合作企業(yè)的過程是包括產(chǎn)權(quán)改革、財務重組、勞動關(guān)系變更等在內(nèi)的全方位的變革，改制過程是綜合運用政策過程，是企業(yè)機制創(chuàng)新，進入良性循環(huán)過程，涉及到國家、集體和職工、外來投資者等各個方面切身的經(jīng)濟利益。面對復雜的財務會計和稅收制度，企業(yè)改制通常需要會計師事務所參與。因此，企業(yè)改制為事務所業(yè)務擴張?zhí)峁┝爽F(xiàn)實和潛在機會。
十六大提出調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控的經(jīng)濟體制任務，為事務所發(fā)展提供了歷史性戰(zhàn)略機遇。對注冊會計師事務所來說，企業(yè)改制提供的機會遠遠超過法定業(yè)務的范圍。具體來說，會計師事務所在企業(yè)改制工作中能發(fā)揮如下作用：
一、改制政策輔導
會計師事務所可以憑借對國家和地方各部門有關(guān)改制政策、文件的深入研究，對文件精神較為透徹理解，向企業(yè)提供改制文件精神的輔導和培訓，使企業(yè)在較短的時間內(nèi)對改制的文件精神有較為全面的了解；同時由于改制工作時間的要求一般都比較緊迫，會計師事務所可以幫助企業(yè)及時制定最適合該企業(yè)的改制方案，更重要的是會計師事務所作為有權(quán)威的專業(yè)中介機構(gòu)，通過注冊會計師和注冊評估師的專業(yè)服務活動，有助于企業(yè)高層統(tǒng)一全體職工的認識，減少改制阻力，提高職工參與改制的積極性。
二、財務審計服務
一些國有企業(yè)，內(nèi)部控制功能不健全，缺乏有效的約束監(jiān)督機制，費用開支支出失控，為了帳面的好看，會計有可能被迫做假帳；有的企業(yè)由于財產(chǎn)物資內(nèi)控管理薄弱，物資購銷制度松弛，存貨采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未嚴格分離，存貨的發(fā)出未按規(guī)定手續(xù)辦理，也未及時與會計記錄相核對，對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理，致使巨額潛虧隱藏在庫存中；一些企業(yè)存在著大量的應攤銷而未攤銷的費用、應收款壞帳、甚至還有部分帳外循環(huán)的款項，造成了虛盈或虛虧。因此，在改制之前必須進行嚴格的全面審計，擠出企業(yè)資產(chǎn)之中的全部水分，使企業(yè)的真實的財務情況得以體現(xiàn)，從而取信于全體職工和股東，也只有這樣才能取信于未來的投資者和金融機構(gòu)。
三、資產(chǎn)評估服務
改制前的國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由國家代表全體人民所有，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)為集體所有，改制后為股東所有，資產(chǎn)評估則是這一改制轉(zhuǎn)換過程的核心環(huán)節(jié)。同時，經(jīng)過認真的資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、評定估算，企業(yè)可以對本企業(yè)的資產(chǎn)的真實狀況和價值狀況進行充分了解。
由于資產(chǎn)質(zhì)量直接影響其盈利能力和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，為了充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，企業(yè)可以將不需用的資產(chǎn)、不符合新公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的資產(chǎn)通過資產(chǎn)劃撥、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組等方式調(diào)配出去，同時也可以將對新公司發(fā)展所必需的資產(chǎn)調(diào)配進來，從而為新公司配備合理、有效資產(chǎn)。這些業(yè)務同樣離不開資產(chǎn)評估。
四、資本金驗證服務
企業(yè)在改制后，應該通過職工出資和吸收外來投資等方式籌集到新公司運作所必需的注冊資金，然后通過會計師事務所的驗證才能進行工商登記注冊。注冊資金的驗資報告是對新公司進行產(chǎn)權(quán)界定的法定依據(jù)，也是新公司各股東行使產(chǎn)權(quán)所有人參與管理的重要依據(jù)，新公司的董事會、經(jīng)理層的產(chǎn)生都依賴于企業(yè)股權(quán)的比例和結(jié)構(gòu)，而不再是企業(yè)原來的主管單位，因此，新公司的注冊資本的籌集和驗證成為必要環(huán)節(jié)。
五、財務管理服務
經(jīng)過改制的企業(yè)獲得了新生，需要有全新的管理思路和管理模式，其中財務管理是其中的重中之重。
會計師事務所可以接受企業(yè)委托，擔任企業(yè)管理、會計和審計顧問，向企業(yè)提供有關(guān)財政、稅務、金融、會計、外匯、工商、證券、國資管理、經(jīng)濟法、外經(jīng)貿(mào)、國家產(chǎn)業(yè)政策等方面的法律、規(guī)章和制度的最新信息，提供關(guān)于市場、行業(yè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)的定期或?qū)ｎ}報告，幫助企業(yè)設計制定內(nèi)部的組織機構(gòu)、財務會計制度，制定最佳會計政策，建立內(nèi)部各項管理制度，為企業(yè)財務管理現(xiàn)代化提供解決方案，對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行分析并提出改進措施和建議。同時，會計師事務所可以為企業(yè)推薦各種優(yōu)秀的財會人才，也可以為企業(yè)培訓現(xiàn)有財務會計人員、內(nèi)部審計人員，提高企業(yè)財務管理的整體水平。
六、投融資咨詢服務
經(jīng)過改制的企業(yè)脫離了舊的管理體制，獲得了新的發(fā)展機遇，往往能夠高速發(fā)展，但是其進一步的發(fā)展離不開充足的資金的支持。會計師事務所對內(nèi)可以通過對企業(yè)進行嚴格的預算規(guī)劃和審計，為企業(yè)節(jié)約資金占用，提高資金的周轉(zhuǎn)速度，對外可以為企業(yè)提供有關(guān)投融資的政策、貸款項目審批程序、權(quán)限方面的咨詢，還可以為企業(yè)進行整體評價服務與投資價值分析服務，對投資環(huán)境進行考察與評價，提供編制項目建議書和可行性研究報告等有關(guān)項目前期論證方面的咨詢服務；協(xié)助尋找和選擇合作伙伴、合作項目、收購項目及其他商務機會。
七、稅務咨詢服務
會計師事務所除了可以代為改制企業(yè)辦理稅務登記、變更及注銷手續(xù)；代理納稅申報、涉稅文件制作等一般性業(yè)務之外，會計師事務所可以為改制企業(yè)提供廣泛的稅務服務，如進行協(xié)助辦理減免稅申請手續(xù)，協(xié)助企業(yè)辦理年終所得稅匯算清繳業(yè)務，出具所得稅結(jié)稅以及年終稅務鑒證（審計）報告，更重要的是還可以進行稅收籌劃。由于國家在不同時期，對于經(jīng)濟發(fā)展存在著不同的政策傾向性，在各個地區(qū)和各個行業(yè)之間的稅收政策存在較大的差異，稅收政策的差異性為稅收籌劃提供了廣闊的空間和條件，為會計師事務所提供了廣闊的發(fā)展空間。在合法的前提下，納稅人采用利用國家的產(chǎn)業(yè)政策、特定地區(qū)的稅收優(yōu)惠、宏觀調(diào)控傾斜政策，主動適應獲得稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)進行避稅籌劃和節(jié)稅籌劃，幫助納稅人采用經(jīng)濟的手段，利用價格杠桿，將稅負轉(zhuǎn)給上游企業(yè)或者下游企業(yè)、購買者，或者實行自我消轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)進行稅負轉(zhuǎn)嫁籌劃。
八、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢服務
企業(yè)的生命在于發(fā)展，那些在改制后具有資金、人才優(yōu)勢的企業(yè)，通過企業(yè)改制獲得了廣泛的自主對外投資的權(quán)力，可以對內(nèi)對外進行大規(guī)模的擴張，進入持續(xù)發(fā)展階段。
會計師事務所可以利用信息靈通、地位超脫的優(yōu)勢向企業(yè)提供關(guān)于市場、行業(yè)和經(jīng)貿(mào)發(fā)展動態(tài)的信息報告，可以為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略決策和運作提供強有力的參考，還可以通過組織各種投資融資、經(jīng)濟發(fā)展研討會等活動，為企業(yè)建立和加強與政府部門、金融機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)進行特定目的的定向聯(lián)系提供有力的支持。
總之，會計師事務所應該充分理解企業(yè)的合理需求，立足于現(xiàn)有的人力資源包括現(xiàn)有注冊會計師、注冊評估師和外聘專家隊伍的優(yōu)勢，立足于現(xiàn)有社會地位和社會影響的優(yōu)勢，立足于現(xiàn)有信息資源優(yōu)勢，從為企業(yè)提供全方位服務的目標出發(fā)，突破財務審計、資產(chǎn)評估、驗資的專項業(yè)務限制，在我們現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。只有這樣，事務所才能進一步快速發(fā)展，也只有這樣才能實現(xiàn)事務所和企業(yè)的雙贏。
（作者單位：北京中路兆華資產(chǎn)評估有限公司）
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